健全农业保险保障体系 筑牢粮食生产风险屏障

完善农业强制保险法律法规，开展重要农产品如水稻、小麦、玉米、大豆的强制保险制度试点，推动强制保险在产品内容、承保模式和展业渠道等方面开展创新，加大财政对重要农产品强制保险的补贴力度。

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、保障农民收益具有重要作用。今年政府工作报告部署了在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策、健全农民收益保障机制的工作任务，为农业保险高质量发展指明方向。2019年财政部等4部委印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》以来，我国农业保险市场得到快速发展，财产险公司农业保险保费收入从2019年的672亿元增加到2022年的1219亿元，为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，赔款给付869亿元，赔付率71.3%，农业保险发展取得一定成效。民建中央组织开展实地调研，听取基层干部和种粮大户的意见建议。调研中发现在农业保险实施过程中，存在险种单一、合同复杂、流程繁琐、政府干预、服务缺位等问题，无损失返还保费的现象也仍然存在，有农户无奈地表示：“买这些保险就当是理财了。”此类问题损害了农民投保意愿，也与《中华人民共和国保险法》和《农业保险条例》不符，制约粮食生产风险保障机制有效运行，不利于调动农民种粮积极性。为此建议：

江苏丰县：农业保险为粮食丰产丰收保驾护航。

一是支持鼓励农业保险产品创新，建立重要农产品强制保险制度。为开发设计指数保险、价格保险、产量保险和特色农产品保险等产品提供政策和技术支持，扩大风险保障覆盖范围。加大农业保险精算模型的研究、改良和应用，开展需求分析与风险测度工作，确保费率厘定科学合理。完善农业强制保险法律法规，开展重要农产品如水稻、小麦、玉米、大豆的强制保险制度试点，推动强制保险在产品内容、承保模式和展业渠道等方面开展创新，加大财政对重要农产品强制保险的补贴力度。

二是推动农业保险保单标准化和流程标准化改革，规范保险运营。统一订立制式保险单，限制可变动条款数量，促进保险条款简易化、程序化、标准化。加大监督指导力度，制订并严格执行承保、理赔、查勘、定损等流程规范和标准，设立第三方查勘定损机构，加大仲裁宣传和案件处置力度。推动人工智能在承保核保、查勘定损和客户服务等方面的智能化应用。

三是坚持政府引导、市场运作的商业保险模式，构建政府主导、社会参与的大灾风险机制。要对农业保险补贴分类施策，对于重要农产品强制保险可适当提高财政补贴比例，对于非强制性保险避免过多干预，影响市场资源配置效率。要让非强制性农业保险回归市场，促进保险公司之间良性竞争，从而提升创新动力，削弱财政补贴和“返还保费”的投保影响力。由政府主导构建大灾风险分散机制，完善大灾风险准备金的资金筹措和管理模式，鼓励开展农业再保险业务。

四是提升农业保险服务水平，做好宣传引导和解疑释惑。建立农业保险服务体系，充分适应农民文化水平、风俗习惯和抗风险能力有限等特点，做好信息告知和条款解释工作，增强消费者保护意识。发挥保险公司在风险管理、防灾减灾和应急处置等方面的资源优势，鼓励提供风险普及、风险评估、风险预警和灾后复产等风险管理服务。